90%是激励政策，广西科改33条送出创新“大礼包”

本报记者 刘 昊 通讯员 黎 霞

对在科创板实现首发上市的企业，广西壮族自治区财政按规定分阶段给予300万元奖补和500万元科研经费后补助;企业可用创新券抵付银行同期贷款市场利率的40%;探索项目申报直通车制度;对参与获得国家科学技术奖的个人，按实际获得国家科学技术奖奖金额度的2倍给予奖励……

日前，广西印发《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》(以下简称广西科改33条)，加速推动科技创新。“这是近年来广西科技创新领域政策最全、突破最大、‘干货’最多的政策文件。”近日，广西科技厅党组书记、厅长曹坤华表示，广西科改33条的出台必将有助于科技创新对广西经济社会发展实现从支撑到引领的跨越，有助于将广西建成立足国内面向东盟的区域性创新中心。

近90个政策点，打出“组合拳”

过去5年，广西科技创新进入快速发展的黄金阶段，科技创新支撑引领广西经济社会高质量发展的能力和作用日渐凸显，同时也存在一系列结构性问题。广西壮族自治区党委书记鹿心社指出，制约广西创新再提速的突出问题是企业创新创造不活跃、科研与产业发展“两张皮”、人才引不进留不住、科研人员积极性不高。

围绕强化企业创新主体地位、深化科研机构体制改革、激发科技人员创新活力、加强科技成果转化激励、优化创新平台载体建设、完善科研管理机制、加大科技开放合作力度、强化科技体制改革保障8个方面，广西科改33条提出了具体政策措施。

曹坤华表示，广西科改33条坚持“补短板、破瓶颈、建机制”，形成了近90个政策点，重点解决企业创新能力不强、科研院所创新不平衡、科研人员创新活力不足、创新平台水平不高、科技计划管理科学性不够等方面的问题。

比如，针对企业创新能力不强的问题，广西科改33条进一步明确推行创新项目企业牵头制，通过支持企业联合科研单位组建产业技术创新联盟、新型研发机构等创新联合体，破解科技与经济“两张皮”问题。

与以往的政策相比，广西科改33条有哪些特点?曹坤华表示，该文件坚持用系统化思维分析科技创新面临的瓶颈制约和突出问题，内容涉及科技创新的各类要素，打出了政策“组合拳”。“广西科改33条措施力度很大，不是简单机械地贯彻落实国家政策，不是生抄硬搬式复制兄弟省份的创新做法，而是在消化吸收国家政策、借鉴兄弟省份经验的基础上进行了探索性延展、灵活性落实。”曹坤华说，有许多政策点在广西甚至全国都是首次提出。

具体措施激励创新，实现有效链接

从企业创新到平台建设，从人才培养到成果转化，广西科改33条对各类创新要素都有具体的激励举措，实现了产业链、创新链的有效链接。

曹坤华表示，广西科改33条中90%是激励政策。

众所周知，企业是创新的主体。“但是，根据我们掌握的情况，广西企业创新能力依然薄弱，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，企业创新活力不足仍然是广西实施创新驱动发展的短板。”广西财政厅二级巡视员龙莉莉说。

广西科改33条针对这些问题，从多个方面提出对策，比如，提出激励企业加大研发经费投入，按照企业上年度研发投入强度及增量增幅，采取事后奖补、分档补助的方式给予财政资金奖补，单个企业每年奖补总额最高不超过800万元;健全国有企业创新考核激励制度，将企业研发投入视同业绩利润，对重大科技创新给予考核奖励加分。

创新驱动实质上是人才驱动，如何激发科研人员创新活力?

广西人力资源和社会保障厅副厅长蒋劼表示，广西科改33条明确对单位引进高层次人才实行“一项一策”、清单式管理和年薪制，用人单位可自主确定高层次人才工资水平和分配形式，不受控高线限制，突破薪酬总量控制的“天花板”。同时明确绩效工资分配向关键科研岗位、创新团队和一线科研人才倾斜，合理提升科研人员的收入，激发科研人员创新活力。

此外，为激励成果转化，广西科改33条首次提出地方财力分享部分对成果研发团队进行奖补，对科技成果在广西实现转化并形成税收收入的，前3年由企业注册所在地人民政府按产业化税收带来的地方财力分享部分的40%给予成果研发团队奖补。税收贡献特别大的，3年后可按“一企一策”制定相关政策。

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