让祖国的花朵向阳而生

——2021年儿童关爱保护工作回眸

慈善公益报(本报记者 王学军)2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。在这一年中，儿童关爱保护服务体系建设取得重大进展，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》这两个与儿童福利密切相关的法典、法律相继施行，为进一步保障儿童合法权益和健康成长提供了法律保障。国务院成立未成年人保护工作领导小组，各部委也相继出台一系列支持政策。目前，从中央到基层，通过政府强力推动，一个无缝衔接的未成年人保护体系正在形成，让祖国的花朵向阳而生、乐享童年。

政策护航儿童健康成长

关爱弱势儿童群体是党和政府高度重视的一项工作，2021年4月21日，国务院未成年人保护工作领导小组成立。此举进一步加强了对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。国务院未成年人保护工作领导小组制定了领导小组工作规则、领导小组办公室工作规则等6份文件。印发《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》。民政部督促指导地方建立完善工作协调机制，截至2021年9月中旬，各地均建立省、市、县三级协调机制，各级民政部门依法承担牵头职能。部署开展全国未成年人保护示范创建，着力创建一批领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人保护工作示范地区。

为构建更加专业、更高质量、更有效率的新时代儿童福利工作服务体系，2021年5月，民政部联合13部委印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》。明确，省级和地市级民政部门设立的儿童福利机构，原则上应当收留抚养本辖区由民政部门长期监护的儿童。县级民政部门已设立的儿童福利机构，原则上应当转型为未成年人救助保护机构。相关改革工作2025年前全部完成。

事实无人抚养儿童是除孤儿之外最困难、最紧迫、最需要优先保障的儿童群体。2021年6月24日，民政部办公厅印发《关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知》，在全国范围内全面实施孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作。通过为孤儿、事实无人抚养儿童及其亲属提供更便捷、更贴心的服务，进一步将党和政府对广大特殊儿童群体的关心关爱落到实处。《通知》要求，各地要加强工作人员业务培训，提高服务水平和能力。加大宣传力度，及时总结工作亮点，宣传推广典型经验，提高政策知晓率，努力形成全社会关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童的良好氛围。截至目前，27.4万名事实无人抚养儿童纳入国家保障，平均保障标准达每人每月1206.6元。

为进一步营造全社会共同关心关爱儿童健康成长的良好氛围，2021年10月15日，国家发改委发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心。《意见》重点提到对孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等特殊儿童群体的保障，民政部儿童福利司副司长李婉丽表示，将进一步完善困境儿童分类保障政策，推进建立孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准按照经济发展水平动态增长机制，加强对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助。鼓励各地结合实际，完善公益普惠儿童福利保障制度，将更多儿童纳入制度保障范围，享受政策福利。此外，将重点加强对农村留守儿童和困境儿童家庭监护责任落实的督促指导，建立风险排查和干预机制。在未成年人保护工作方面，将逐步健全与本地相适应的未成年人权益保障制度体系。大力推进全国未成年人保护示范县(市、区、旗)创建，补足增强权利保障方面存在的短板弱项。

打造基层儿童保护三级体系

基层儿童工作者特别是村(居)儿童主任工作在村(居)一线，是离未成年人最近的守护者。民政部网站2021年6月8日发布关于印发《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》的通知。《意见》指出，要积极指导村(居)民委员会履行法定职责。指导村(居)民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村(社区)至少设立一名儿童主任，优先由村(居)民委员会女性委员或村(社区)妇联主席兼任，儿童数量较多的村(社区)要增设补充儿童主任。

“跟孩子们打交道，既需要耐心，更需要过硬的专业本领。”江苏省昆山市陆家镇陆家社区儿童主任陆亚华表示，以她服务的对象小林为例，其与有吸毒史的父亲、祖父母共同生活在一个窄小、昏暗的破旧砖瓦房内。临近中考，小林出现了压力过大、厌学等情况。陆亚华运用在儿童主任培训班里学到的社会工作个案工作技巧，耐心教导、开解小林，鼓励他大胆释放压力。如今，小林情绪逐渐缓和，正积极投入到学习和备考之中。

“未成年人保护是专业性要求较高的工作，儿童主任仅靠热情在解决未成年人遇到的问题上起到的作用是微乎其微的。”市民政局儿童福利科相关负责人说，“目前全市共有350名村(社区)儿童主任，均为兼职。只有让每名儿童主任熟知政策，具备专业能力和关爱服务技能，孩子们才能真正受益。”

为让每位儿童主任都能真正知法律、熟政策、懂原理、明责任、有办法，市民政局连续两年组织实施“儿童主任能力提升项目”，通过通识轮训、专业督导、实务技能大赛、最美儿童主任评选等工作，持续系统地提升儿童督导员、儿童主任职业队伍素质。此外，市民政局还组织实施儿童社工实务督导计划，今年以来，已累计服务611人次，督导46名未保社工、儿童社工。

目前，全国有5.6万名儿童督导员，67.5万名村(居)儿童主任，已经初步形成了“在村(居)民委员会设立儿童主任、在乡镇(街道)设立儿童督导员、在县(市、区、旗)设立未成年人救助保护机构”的基层儿童保护三级体系。

健全完善关爱保障儿童体系

拥有一个美好的童年，是幸福人生的开始。但有一些孩子，因为种种原因，他们的童年面临着困境。家住北京市海淀区北太平庄街道的小洲(化名)从小缺少父母关爱，没有安全感，平时自卑又怯懦。父母在他很小的时候就离异了，父亲在监狱服刑，母亲得了精神疾病不知所踪。小洲一直与奶奶相依为命，可80多岁的奶奶身患糖尿病、肾结石、白内障。每月2000元左右的养老金连医药费都不够，祖孙俩人的生活非常拮据，沉重的经济负担使小洲很是迷惘，感觉生活没有希望。通过北京安建社区治理促进中心社工的帮扶，不到一年，小洲性格渐渐有了改变，不像之前那么沉闷自卑，感受生活的美好，心中的压力在慢慢缓解。小洲在学校的表现更是让人惊喜，和同学组队参加“互联网+”大学生创新创业比赛，获得了北京市二等奖的好成绩。

民政部全面推进乡镇(街道)社工站建设一年来，儿童关爱保护成为社工站重点服务领域之一。社工整合资源、人力和专业优势，以“儿童利益最大化”为原则，进行儿童保护专业化尝试。

儿童是祖国的未来，是父母和整个家庭的希望，关心保护儿童，为儿童健康成长创造良好的环境是全社会的共同责任。这其中，社会力量尤其是公益慈善组织的作用不可或缺，2021年8月23日，中华慈善总会联合字节跳动公益在河南省发起“益童之家”项目，支持打造校内课后活动中心，培训乡村教师及驻校社工，组织各类兴趣活动，丰富河南乡村儿童课后生活。“益童之家”依托中华慈善总会“为了明天——关爱儿童”项目的成熟模式，重点致力于为乡村儿童提供优质的课后服务内容。

这只是中华慈善总会开展关爱保护儿童工作的一个缩影，据《慈善公益报》记者了解，中华慈善总会作为全国最大、最有影响力的慈善公益组织之一，始终将关爱保护儿童工作放在重要位置，在全国广泛开展的“为了明天——关爱儿童”项目就是其中具有代表性的项目。该项目自2015年11月启动后，得到了各地慈善会的积极响应，社会各界爱心企业及爱心人士大力支持并参与。目前，项目已在全国20个省市共建近千所“关爱儿童之家”，受益儿童达30余万人。项目以其全国性、合作性与持续性特点，荣获第十届“中华慈善奖” 。

中华慈善总会相关负责人表示，中华慈善总会倡导全社会奉献一份爱心，伸出关爱之手，共同关注祖国的未来，帮助孩子们摆脱困境，健康成长。

近年来，社会各界力量积极参与到关爱保护儿童中来,形成“政府主导、部门协作、社会参与、多方发力”的良好格局，在全社会形成人人关爱儿童、争相帮扶儿童的良好社会氛围。

2021年的脚步渐行渐远，根据《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》的部署，新的一年儿童福利事业将迎来更大机遇，希望社会各界对特殊儿童群体多一份关注、多一份关爱，让祖国的花朵在每一个角落尽情绽放，让每一个孩子在美丽家园中健康茁壮成长。

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