吴霓 中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员、博士生导师，中国教科院—香港大学“中国教育研究中心”主任，全国民办教育协作创新联盟理事长。

■名家专栏 助力学校打赢教育脱贫攻坚战⑦

“三区三州”(“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区，“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州)，作为党中央国务院确定的扶贫攻坚核心区域，是脱贫攻坚工作的重点。“三区三州”的教育扶贫是“三区三州”深度贫困地区返贫防控机制建立并强化的关键，更是决定着2020年之后脱贫致富可持续发展的重要保障。因此，补齐教育扶贫短板，聚力“三区三州”教育扶贫，是打赢脱贫攻坚战的关键所在。

2012年以来，国家扶贫工作更加注重“精准扶贫”以及重视教育发挥长效所用。2018年，教育部联合国务院扶贫办和财政部，先后颁布了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》和《关于进一步加强财政投入管理深入推进“三区三州”教育脱贫攻坚的指导意见》作为系统性总体部署，明确提出2018至2020年中央财政继续通过现行渠道新增安排资金，重点支持“三区三州”教育脱贫攻坚;中央财政其他相关教育转移支付资金继续将“贫困人口”“贫困发生率”等作为重要因素，向“三区三州”所在省份倾斜。相关省份省级教育、财政部门要切实发挥省级职能作用，优化教育扶贫资金支出结构，聚焦深度贫困地区和建档立卡等贫困学生。以补齐教育短板为突破口，以解决瓶颈制约为方向，推动教育新增资金、新增项目、新增举措进一步向“三区三州”倾斜。

“三区三州”的自然地理特性可以概括为：海拔高、气候寒、面积大、距离远、山地多、沿边境，其可用土地面积少，经济类型以传统单一的农牧业为主，有效劳动时间短导致了较低的生产力，沟通、交通和交易的成本高效率低，远离政治经济文化中心区域，处于多省份交界或多国接壤的边境区域等经济、文化和政治环境。同时，人口密度低、人口受教育水平低、民族的多样性又构成了人口分布的特征。上述因素的复合构成了“三区三州”贫困的多维度、程度深和易返贫，这也就决定了教育扶贫的艰巨性、重要性和必要性。

基于上述特征和困难，“三区三州”深度贫困地区的教育精准扶贫工作，应着力在以下几个方面加大力度，补齐短板，提升成效：

加强乡镇中心公办园建设，完善学前教育服务网络。由于区域经济和自然环境较差，“三区三州”尤其是农村地区和牧区学前教育发展缓慢，暴露出短板中的短板。对此，在“三区三州”尤其是农村地区和牧区，一方面要大力发展公办园，支持每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村联合办园或设分园;另一方面，加强公办中心幼儿园对其他公办和民办园的指导、扶持和帮教的力度，带动低水平幼儿园发展。

做好义务教育阶段乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理。由于城镇化发展和居住区分散，“三区三州”地区的小规模学校和寄宿制学校建设与发展受到一定的影响，应通过组织开展乡镇音体美教师走教活动，进一步保证小规模学校国家课程开设的完整性。通过对这些地区设立特岗教师岗位、城乡对口支援选派教师支教等大力倾斜的方式，提高乡村小规模学校的师资水平。配齐寄宿制学校生活管理老师，并以学校为依托，因地制宜开展各类课余活动，丰富学生的寄宿生活，拓展学生综合素质。今年5月，教育部办公厅、财政部办公厅发布的《关于做好2020年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》就明确要求，“切实加强乡村学校教师补充，优先满足‘三区三州’等深度贫困地区县，特别是52个脱贫攻坚挂牌督战县，以及新冠肺炎疫情严重地区县村小、教学点的教师补充需求”，在政策上已经做好了充分的保障。

同步推进普通高中和职业教育发展。在优先支持“三区三州”教育基础薄弱县普通高中建设项目、普通高中改造计划的同时，由于职业教育与区域经济的发展有着直接关联，应加强扶持“三区三州”现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程等项目，支持“三区三州”每个地级市(州、盟)建设好一所中等职业学校，通过发展职业教育，不断填补农村教育空白，并挖掘与释放劳动潜力，助力教育扶贫长效机制的建立和完善。教育部办公厅4月发布《关于做好2020年中等职业学校招生工作的通知》，明确要求：“要把‘三区三州’等贫困地区尤其是52个未摘帽贫困县和1113个贫困村作为东西协作兜底招生的重点，强化宣传和服务，确保建档立卡户适龄子女应招尽招。”

提升“三区三州”各级学校经费管理与使用的精细化水平。作为重点教育扶贫区域，“三区三州”各级学校得到国家和地方一系列财政经费的重点倾斜和支持，如何管好用好这些经费，把有限的资金用在刀刃上，是教育精准扶贫能否获得最大成效的关键。近年来，教育部经费监管事务中心针对“三区三州”教育财务干部开展了“基础能力培养”和“素质能力提升”的培训，并实施“送训上门”服务，结合网络培训平台的优势，将线下课程同步更新到线上，同时开展专家驻点监管，做到了“三区三州”教育财务人员培训全覆盖，有力促进了教育经费的精准安全使用。

以教育信息化发展为支点，促进教育发展水平快速提升。教育信息化是缩短“三区三州”地区与其他地区教育资源发展不平衡、教育质量差距的重要抓手。目前，提升“三区三州”地区的教育信息化水平，一方面要加强中小学校长信息素养的提升，通过校长带动和引领学校教师信息素养的提升，从而提高教育信息化使用水平;另一方面要将最优质的教育信息化资源以“送培到家”的方式输送到“三区三州”各级学校，实现“互联网+”条件下的区域教育资源配置均衡，在“云”上助力实现教育公平。

作者：吴霓

《中国教育报》2020年06月17日第5版版名：校长周刊

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